建設全國統一大市場 加快推動我國市場由大到強轉變

編者的話
　　 回首2022年，在世紀疫情與百年變局的交織疊加之下，中國巨輪劈波斬浪、奮楫揚帆，在高質量發展的航道上穩健前行。黨的二十大勝利召開，擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。黨的二十大報告對構建高水平社會主義市場經濟體制、建設現代化產業體系、推進高水平對外開放、完善科技創新體系、扎實推進依法行政、提高公共安全治理水平等作出一系列戰略部署，為新時代市場監管工作指明了方向。
　　面向新征程，全國市場監管系統深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，錨定中國式現代化戰略要求，圍繞“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路，堅持“一個大市場”筑基、“兩個強國”支撐、“三個監管”護航、“四個安全”托底，扎實推進市場監管現代化。本報從今日起刊發“市場監管系統深入貫徹落實黨的二十大精神、譜寫市場監管事業高質量發展新篇章系列報道”，回顧改革發展成果，展望未來發展宏圖，激勵全系統把黨的二十大精神貫徹落實到市場監管事業高質量發展的各方面全過程，努力開好新局、再立新功。

　　茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。
　　加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策部署，是新時代全面深化改革開放的重大戰略任務。習近平總書記指出：“構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動?！?br>　　黨的二十大報告明確提出，“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”“加強反壟斷和反不正當競爭”。全國市場監管系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持把建設全國統一大市場作為構建現代化經濟體系的重要任務，加快推動我國市場由大到強轉變，堅定不移把黨的二十大明確的目標任務落到實處。

由大向強 推動高質量發展
　　1980年12月11日，一名擺攤賣毛線針、松緊帶的溫州姑娘——章華妹，從當地工商干部手中接過編號為“10101”的營業執照，成為我國第一位個體工商戶。
　　6年后，著名學者費孝通赴溫州考察，發現“初出茅廬”的個體私營業者開始抱團闖市場，形成“小商品，大市場”的溫州發展模式。他撰文提出：“溫州模式”的重要意義倒不在于發展了家庭工業，而在于激活一個民間自發的、遍及全國的大市場，直接在生產者和消費者之間建立起流通網絡。
　　從全國首張個體工商戶營業執照發展到一方專業市場，再到貫通各地的商品貿易，溫州商人的崛起成為“大市場”成形的生動注解。放眼全國，隨著我國改革開放不斷深入，商品和要素跨區域、跨領域流動也明顯增強，區域協調發展持續推進，“大市場”概念逐步跨出某一地區、某個行業的范疇，向著縱深廣域拓展。
　　放水養魚，育木成林。歷經40多年改革開放，中國已成為全球第二大經濟體，擁有超120萬億元經濟總量、1.68億戶市場主體和14億消費者廣泛參與的超大規模國內市場。
　　超大規模市場效應逐漸凸顯，為優化營商環境、激發市場主體活躍度和創造力注入了充足活力，也為提振市場信心、穩住經濟大盤提供了有力保障。
　　2020年我國成為全球率先實現經濟正增長的主要經濟體；2021年我國經濟承壓前行，同比增長8.1%，實現“十四五”良好開局；2022年我國繼續保持世界第二大經濟體的地位，經濟穩健發展，全年國內生產總值預計超過120萬億元。全國企業和個體工商戶分別歷史性地躍上5000萬戶和1億戶的大臺階，新經濟、新業態加速發展，市場信心逐步恢復。
　　“面對近幾年的市場風險和挑戰，單一地區或市場很難實現全產業鏈的有效供應，全國統一大市場將為供應鏈穩定提供強大保障，同時給企業創造更多商機?！睖刂菔蟹b商會會長池惠杰說，從小商品發家起步的溫商，正對新 時代的“大市場”充滿期盼。
　　在當前國內市場持續活躍的同時，地方保護、行政干預、市場分割等現象仍舊存在，并在一定程度上阻礙了經濟轉型升級。破除舊“藩籬”、打造新格局、激活新動力成為當務之急。經濟高質量發展大勢之下，一個高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場呼之欲出。

鋪路筑基 構建新發展格局
　　黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視全國統一大市場建設工作，出臺一系列相關政策文件，促進超大規模國內市場效應逐步顯現，構建新發展格局取得持續進展。
　　據統計，我國經濟總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，市場主體總量超過1.68億戶，同時市場環境和質量明顯提升，十年來營商環境全球排名從2013年的第96位躍升至第31位，全球創新指數排名從第34位提升到現在的第12位。
　　超大規模市場下的經濟韌性和發展潛力，源于黨中央對經濟發展的把舵引航。2022年《政府工作報告》明確提出，加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統一大市場，并對繼續擴大市場準入、便利企業跨區域經營、加強反壟斷和反不正當競爭等方面作出部署要求。
　　2022年4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），進一步釋放出全面推動我國市場由大到強轉變的改革信號。
　　黨的十八大以來，我國市場監管理念、工作方式經歷一系列重大改革創新，從機構整合到系統融合，市場監管機構改革實現多局合一、多職能合一、多責任合一，為建立全國統一大市場奠定了堅實基礎。
　　《意見》出臺后，市場監管總局周密部署、加快落實，立足機構改革以來建立的職能優勢，強化基礎制度供給，出臺《市場主體登記管理條例》，首次全面統一各類市場主體登記制度，聚焦“放管服”精準施策、主動發力，為全國統一大市場鋪路筑基——
　　“放”更高效。加快完善統一的市場監管制度規則，進而推動市場準入、合規指引、監管執法標準化規范化建設，全面推進“證照分離”改革，持續壓減涉企審批手續和辦理時限，進一步提升企業登記注冊效率，構建起簡約高效、公正透明、寬進嚴管的市場準入準營規則體系。
　　“管”更規范。建立集中統一的市場監管體制，實現市場領域綜合監管和綜合執法，大力破除行政壟斷和市場壟斷，堅決破除地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，維護公平競爭市場秩序，構建規范有序的競爭環境。
　　“服”更貼近。各地持續提高商事服務水平，大力支持各類市場主體發展，強化對個體工商戶的政策支持，豐富對企業的培育服務措施，進一步落實落細幫扶舉措，為各類經濟體營造活力迸發的營商環境，穩穩托住經濟大盤。
　　建設全國統一大市場，既是充分發揮我國超大規模市場優勢的重大舉措，是增強國內大循環內生動力和可靠性、提升國際循環質量和水平的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體系的內在要求。2022年12月9日，市場監管總局黨組書記、局長羅文在《學習時報》發表署名文章，強調要筑牢“一個大市場”基礎，著力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，加快推進全國統一大市場建設，促進我國市場盡快實現由大到強的歷史性轉變。

再上臺階 開創發展新局面
　　西岳崢嶸何壯哉！黃河如絲天際來。
　　我國幅員遼闊、美麗富饒的江海大地，滋養著中華民族生生不息。進入新時代，這片大地上繁榮興盛的廣闊市場，賦予了中華崛起的信心與底氣。
　　中國經濟的前行之路上，依舊面臨諸多風險與挑戰。中國宏觀經濟研究院院長王昌林認為，全面穩固國內經濟體系循環暢通，“關鍵一招”就是加快建設全國統一大市場，進一步培育和激發國內市場潛力，以自身最大確定性抵御外部不確定性挑戰。
　　面對新形勢，市場監管總局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出強調“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路和“一個大市場、兩個強國、三個監管、四個安全”工作著力點，在營造穩定透明可預期的市場環境上狠下功夫。
　　錨定二十大報告提出的“構建全國統一大市場”等要求，市場監管部門堅持“一個大市場”筑基，著力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，不斷優化市場化、法治化、國際化營商環境，增強監管的穩定性和可預期性，促進我國市場盡快實現由大到強的歷史性轉變。
　　“圍繞‘不斷滿足人民日益增長的美好生活需要’，圍繞加快建設全國統一大市場，發揮立法的引領和推動作用，堅持‘以良法促進發展、保障善治’?！笔袌霰O管總局反壟斷總監、法規司司長許新建在談到深入學習貫徹黨的二十大精神時表示，要不斷完善行政執法程序，加強執法監督，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。
　　市場監管總局登記注冊局（小個專黨建辦）局長楊紅燦在談到深入學習貫徹黨的二十大精神時表示，黨的二十大報告提出要深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，構建全國統一大市場。按照這一要求，要持續推進“放管服”改革，鞏固已經取得的成就，針對問題不斷探索創新，找出解決問題的有效措施，為構建全國統一大市場奠定良好基礎。
　　在總局統籌推動下，各地抓好市場基礎制度規則統一，推進市場監管公平統一，優化市場化、法治化、國際化營商環境，不斷加快全國統一大市場建設步伐。
　　上海市市場監管局局長陳學軍在談到深入學習貫徹黨的二十大精神時表示，服務構建新發展格局，務實推動全國統一大市場建設。平等對待所有市場主體，公平公正開展執法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。以醫藥、公用事業等民生領域和平臺經濟為重點，嚴厲打擊壟斷和不正當競爭行為，堅決防范競爭失序。強化公平競爭審查，加強行業協同監管，促進產業政策和競爭政策相互協調。
　　湖北省武漢市市場監管局黨組書記、局長朱亞在談到深入學習貫徹黨的二十大精神時表示，圍繞建設全國統一大市場，要維護各類市場主體公平競爭環境，強化競爭政策實施，推進國家級商業秘密保護創新試點，嚴厲打擊侵權假冒偽劣違法行為，堅決遏制網絡交易、廣告、價格、合同等領域市場秩序突出問題。
　　藍圖已經繪就，奮斗正當其時，建設全國統一大市場的目標明確、使命光榮，市場監管部門必將扛起新擔當、貢獻新作為、實現新突破，以優異成績為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻更多市場監管力量。

□本報記者 李 晶