宿遷深化公平競爭審查優化營商環境

編者按
　　公平競爭審查制度是黨中央、國務院深化經濟體制改革的重要舉措，對處理好政府和市場關系、深入推進供給側結構性改革、持續深化“放管服”改革具有重要意義。近年來，江蘇省各級市場監管部門高度重視公平競爭審查工作，將其作為轉變政府職能、優化營商環境、維護市場公平競爭、推動經濟高質量發展的有力抓手，堅持縱向推進與橫向聯動相結合，著力消除影響公平競爭、妨礙創新的制度束縛，堅決打破行政性壟斷，防止市場壟斷，維護公平有序的市場競爭秩序。本報今日刊發宿遷市和連云港市在公平競爭審查工作中的經驗做法，以饗讀者。

　　本報訊 為進一步清除妨礙全國統一大市場建設的各種規定和做法，防止和糾正政府及其部門在管理市場經濟活動中出臺排除或限制競爭的措施，江蘇省宿遷市通過上線智慧監測系統、建立人才智庫、開展集中執法和專題宣貫行動等措施，持續優化法治化營商環境，打造公平競爭審查工作“宿遷樣板”。
　　10月18日，宿遷市公平競爭審查智慧監測系統正式上線運行。該系統基于大數據、人工智能等新一代信息技術開發，自動抓取全市各級政府和職能部門已依法上網公開的政策文件，通過大數據分析，自動檢索涉及影響市場主體經濟活動的政策文件，智能定位并標注文件中疑似排除限制競爭內容，同時將疑似違規文件推送第三方評估機構、市場監管部門和發文單位進一步核實處理，實現存量文件全面清理、增量文件智能把關、特定行業靶向監測、疑難問題專家會審的“全覆蓋、無盲區”管理，做到應審盡審，將違規風險消除在文件出臺前。
　　在全面推行政策制定機關公平競爭審查“內部特定機構統一審查”模式基礎上，宿遷市在全省率先探索開展公平競爭審查“雙隨機”抽查工作機制。例如，在宿遷市公平競爭審查智慧監測系統中嵌入“公平競爭審查‘雙隨機’抽查”業務模塊，部署開展第一批“雙隨機”抽查工作任務，從全市各行政部門2021年度出臺所有政策文件中抽取檢查對象，從公平競爭審查專家庫抽取檢查人員，隨機匹配檢查人員和被檢查對象，確定抽查任務，通過對文件深入評析，查找問題，提出完善意見，形成抽查報告，反饋被抽查單位，將檢查結果錄入系統，構建“公平競爭審查”數據交流、共享和分析評價工作閉環。
　　“建立公平競爭審查‘雙隨機’抽查機制，意味著每個政策制定主體都有可能成為被檢查對象，各有關單位必須增強守法自覺性，對出臺的每一份文件嚴格把關，促進公平競爭審查工作全面落實到位?！彼捱w市市場監管局副局長李志文介紹說。
　　為更好地將公平競爭審查制度向基層、向行業延伸，宿遷市公平競爭審查聯席會議辦公室積極探索，分區域、分行業開展公平競爭審查宣貫活動。
　　該市開展宿遷市公平競爭審查知識培訓宣貫進縣區活動，市公平競爭審查聯席會議辦公室邀請行業內專家，對各縣區聯席會議辦公室各成員單位各相關負責人員，就公平競爭審查和反壟斷知識培訓宣講。今年11月，市市場監管局聯合市公安局召開全市機動車檢測行業公平競爭法律宣貫暨提醒告誡會議，邀請全市30余家機動車檢測行業代表，解讀明碼標價和反價格欺詐、反壟斷方面法律法規、最新政策，引導督促市場主體建立健全科學的內部價格管理制度，做守法經營的表率。同時，邀請他們作為宿遷市首批公平競爭審查行業監督員，根據監督情況，定期向市公平競爭審查聯席會議辦公室反映意見建議。
　　“下一步，我們將堅持問題導向，解決突出問題，以跬步之積為打造全國統一大市場作出積極貢獻?！彼捱w市市場監管局執法稽查處處長張磊說。

□周泰偉 王秋艷

連云港強化公平競爭審查推動依法公正決策

　　本報訊 公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。今年以來，江蘇省連云港市市場監管局認真貫徹落實市場監管總局安排部署，全面提升公平競爭審查工作質效，推動依法公正決策，進一步夯實公平競爭的源頭保障。隨著公平競爭審查的縱深推進，有效防止了出臺排除、限制競爭的政策措施，打破行政性壟斷，保障了各類市場主體公平參與競爭，進一步營造了市場化、法治化、國際化營商環境。
　　強化統籌，提升依法決策水平。2022年，連云港市公平競爭審查聯席會議辦公室印發了《全市公平競爭審查工作要點》，召開市公平競爭審查聯席會議，審核通過了《2022年度公平競爭審查考核實施方案》。為增強依法公正決策能力和水平，連云港市市場監管局成功推動公平競爭審查列入市委黨校序列的黨政領導干部培訓班課程。同時，市場監管部門發揮“點對面”輻射作用，多次派人到科技、工信、商務部門開展公平競爭審查培訓，促進各單位工作人員工作技能提升，推進公平競爭審查工作順利開展。
　　強化監督，暢通投訴舉報渠道。連云港市建立和健全有違公平競爭的投訴舉報機制，及時處理群眾關心、社會關注的問題，推動形成社會共治格局。該市部署開展了公平競爭審查交叉檢查，共摸排梳理文件5114件，廢止、修訂40件；重點聚焦教育、醫療衛生、工程建筑、公用事業、交通運輸、保險、政府采購、招投標等行業和領域，排查濫用行政權力排除限制競爭、妨礙商品自由流通等行政壟斷行為，共檢查出30件涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，依法進行了修訂或廢止。針對群眾反映熱點，連云港市市場監管局委托第三方機構對縣區政府及6個市級部門落實公平競爭審查制度情況進行了評估，通報了3份違反公平競爭審查標準的文件，發出《公平競爭審查建議函》，督促整改落實。
　　強化宣傳，營造全員參與氛圍。連云港市市場監管局加強《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查制度實施細則》等法律法規和政策宣傳，增強市場主體公平競爭意識，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環境。今年以來，連云港市市場監管局在網絡平臺舉辦有獎答題活動，吸引超過1萬人次參與答題；制作“破行政壁壘、立競爭秩序”短視頻，在多種媒介上播放；在市區多個繁華地段大屏上循環播放公平競爭相關宣傳短片，有效增進了群眾對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查工作的實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。

□王 震 傅佳晨