保障民生 促進創新 全面加強知識產權執法

　　4月20日，2022年知識產權宣傳周啟動，有關部門陸續推出系列宣傳活動，展示我國知識產權工作取得的進展和成效。近日，本報記者就知識產權執法工作采訪了市場監管總局執法稽查局局長燕軍。
　　問：市場監管部門在知識產權行政執法方面承擔著重要職責，請您介紹一下去年知識產權執法工作的總體情況。
　　答：我國高度重視知識產權保護工作。習近平總書記多次強調知識產權保護的重要意義，黨中央、國務院作出一系列重要部署。2021年，黨中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，國務院出臺《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，明確了當前和今后一段時期的重要工作安排。市場監管總局將知識產權執法作為市場監管綜合執法的重要任務，多措并舉，大力推進。市場監管總局局長張工在每年的全國市場監管工作會上，都將知識產權工作作為年度重要任務進行部署，要求綜合運用市場監管手段有力支撐知識產權保護。
　　2021年，各級市場監管部門全面推進知識產權執法，針對關系人民群眾健康安全的重點商品和影響創新發展的突出問題，狠抓案件查辦，加強機制建設，打出一套“組合拳”。各地市場監管部門加大執法力度，全年共查辦商標、專利領域違法案件5.01萬件，同比增長27.7%，貨值金額10.14億元，同比增長24.5%，移送公安機關涉嫌犯罪案件1000余件，有力震懾了違法者，保護了消費者和權利人的合法權益。特別是關系民生的重點商品、奧林匹克標志、商標專利代理等領域執法全面推進，有力地服務了經濟社會發展大局。近期，我們選取了部分典型案件，面向社會公布，希望能夠以案釋法、以案普法，喚起全社會對知識產權工作的關注，進一步增強知識產權保護意識。
　　問：去年重點加強了哪些領域知識產權執法，請您介紹一下有關情況。
　　答：去年，市場監管部門在嚴厲打擊商標侵權、假冒專利等違法行為的同時，進一步加強重點領域知識產權執法，加大案件查辦力度，重點強化三個方面：
　　一是狠抓重點商品執法，保障民生安全。當前，農村和城鄉接合部依然是制售侵權假冒產品的高發區域，特別是每逢節假日消費高峰，一些似曾相識的“山寨”產品便會涌向農村市場。2021年，市場監管總局部署開展了民生領域案件查辦“鐵拳”行動，將農村市場酒水飲料等節令食品作為重點，嚴厲查處假冒仿冒知名品牌違法行為，全年查辦違法案件2萬余件。在行動開展中堅持打宣并舉，每月曝光典型案件，強化警示震懾效應，進一步凈化了農村市場環境，促進了安全放心消費。
　　二是組織推進專項執法，強化奧標保護。2021年10月，市場監管總局和國家知識產權局聯合印發了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標志知識產權保護專項行動方案》，組織開展專項行動，強化奧林匹克標志知識產權保護。各地市場監管部門加大對食品飲料、文體用品、服裝鞋帽、冰雪裝備器材等商品的執法檢查力度，防范未經授權將奧林匹克標志作為商品包裝、裝潢或商標使用，依法查處侵犯奧林匹克標志專有權違法行為，共查辦侵權違法案件240余件，為北京冬奧會、冬殘奧會成功舉辦營造了良好環境。
　　三是加強代理行業執法，維護行業秩序。針對商標專利代理行業亂象，將惡意申請注冊商標和專利代理違法行為作為執法打擊重點。按照《規范商標申請注冊行為若干規定》《專利代理條例》等有關規定，加大案件查辦力度，將有關處罰措施執行到位，警示申請人和代理機構不要以身試法。去年9月，針對部分市場主體惡意申請注冊奧運健兒姓名和相關熱詞商標問題，市場監管總局匯集商標申請人和委托代理機構信息，組織15?。ㄊ校┦袌霰O管部門進行集中查處，依法對違法主體作出處罰，讓違法者切實付出代價。
　　問：請介紹這一批公布的知識產權典型案件情況，當前知識產權違法行為有哪些特點？
　　答：從去年查辦的知識產權違法案件來看，商標領域違法案件超過70%，其中銷售侵犯注冊商標專用權商品案件數量較多。我們從地方市場監管部門報送的案件中選取了20個典型案件，涉及制售侵犯注冊商標專用權商品、擅自制作商標標識、將“馳名商標”字樣用于宣傳、假冒專利等違法行為，還有一些商標、專利代理違法案件，包括惡意申請注冊商標、同時接受利益沖突雙方委托、虛假承諾、無資質開展專利代理業務等，這些案件具有一定的典型性。分析去年查辦的案件，可以看出違法行為呈現出3個特點：
　　一是多數案件涉及網絡?；ヂ摼W成為銷售侵權假冒商品的重要渠道，不法分子在網上發布信息，通過手機、電子郵件等方式聯絡，或通過網上商鋪、社交軟件等展銷侵權商品，侵權假冒行為線上線下一體化運作。二是違法手法不斷翻新。為逃避執法打擊，有的違法者采取“化整為零”的手法，經營場所通常只留少量樣品；有的違法者采取“貨標分離”的做法，商品與標識異地存放；有的違法者模仿知名度高的商標并稍微改造，甚至提起申請注冊。三是產銷鏈條覆蓋多地。隨著電子商務快速發展，侵權假冒呈現出跨區域、鏈條化的趨勢，違法行為組織化，區域分布碎片化，形成材料采購、加工、配送、銷售的完整鏈條。
　　問：下一步在加強知識產權執法方面有什么安排？
　　答：下一步，重點是貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，按照總局黨組部署，持續深入推進知識產權執法工作，進一步激發創新活力，為構建新發展格局提供有力支撐。
　　一是堅持問題導向，持續加大執法力度。針對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，集中優勢資源，精準重拳出擊，查辦一批有重大影響力的案件，讓違法者付出沉重代價。加強典型案件曝光，切實發揮警示作用，形成有力震懾，有效遏制部分領域侵權假冒多發勢頭，不斷優化創新發展的良好環境。
　　二是完善工作機制，強化全鏈條執法。著眼侵權假冒的新情況、新特點，進一步完善線上線下結合、區域協調聯動的全鏈條執法機制，在個案辦理中注重深挖上下游關聯違法行為，徹底鏟斷產供銷違法鏈條。加強行政執法與刑事司法銜接，切實加大對侵權違法行為的懲處力度。建立健全全國執法辦案指揮調度體系，加強央地攜手聯動，增強區域間執法合力，達到查辦一批案件、規范一個行業、凈化一片區域的效果。
　　三是加強制度建設，健全執法保障措施。針對市場監管領域的新業態、新模式，梳理知識產權執法的難點堵點問題，推動完善法規規章和配套措施，補齊制度短板，強化執法辦案法治保障。通過督查督辦、案卷評查、實地調研等方式，加強對基層工作的指導，努力增強辦案本領，不斷提高知識產權執法水平。

□本報記者 周 萍